La descentralización iniciada en el año 2002 respondió a una demanda
democratizadora que, en el proceso de su implementación en los últimos 15
años, ha sufrido marchas y contra marchas como producto de decisiones
políticas y cambios en el contexto social, económico y político. Estos
cambios en algunos momentos, contribuyeron a su impulso y, en otros, a su
desaceleración. Lo cierto es que, luego del camino recorrido, resulta necesario
una comprensiva reflexión respecto de los rumbos de esta importante política
pública en el contexto actual.
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID, en
el marco de su programa de cooperación con el Estado peruano, desde el
inicio de la reforma asumió el compromiso de apoyar su implementación. Para
tal efecto, puso en marcha tres sucesivos proyectos denominados: ProDesUSAID
(Enero 2003-Diciembre 2007); Proyecto ProDescentralización/USAID
(Agosto 2008-Julio 2012) y Programa ProDescentralización de USAID (Octubre
2012-Octubre 2017). En este documento, dichas iniciativas serán identificadas
como ProDes I, II y III, respectivamente.
Cada una de estas iniciativas, buscó aportar en la mejora de las políticas claves
de la descentralización, en la adopción o implementación de otras reformas
que la fortalecieran, y en mejorar las capacidades de gestión descentralizada
de los gobiernos regionales y locales, en zonas priorizadas por la cooperación
americana. Estas zonas priorizadas fueron definidas sobre la base del Acuerdo
Bilateral con el Gobierno Peruano para implementar actividades y proyectos
orientados a mejorar la gobernabilidad, la protección del ambiente y el desarrollo
económico sostenible, la lucha contra economías ilícitas como el narcotráfico y
la mejora en la provisión de servicios a las poblaciones más necesitadas. Este
es el marco de cooperación bilateral en el que se ha desarrollado ProDes en sus
tres fases.
Este documento presenta los aportes de USAID, a través de ProDes, a lo largo
de casi 15 años de trabajo acompañando el proceso de descentralización,
destacando aquellos aspectos que han contribuido en mayor medida a su
impulso y mejora.
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