«Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú» «Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad»
EXPOSICIÓN DE LA POLÍTICA GENERAL DEL GOBIERNO Y PRINCIPALES MEDIDAS DE GESTIÓN
2012 – 2016
JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
LIMA, 20 DE AGOSTO DE 2012
CONTENIDO
Introducción
1. SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA NACIONAL
2. DIALOGO NACIONAL Y ATENCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
3. CAMBIOS EN LA RELACIÓN CON LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
4. REFORMA DEL SERVICIO CIVIL Y MEJORA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
5. REFORMA PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
6. INVERSION, PRODUCCIÓN E INNOVACIÓN
7. FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
8. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
9. CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Y SERVICIOS BÁSICOS
10. DEFENSA DEL PERU Y AYUDA AL NACIONAL EN EL EXTERIOR
Señor Presidente del Congreso, Víctor Isla Rojas;
Señores miembros de la Mesa Directiva;
Señoras y señores Congresistas;
Señoras y señores integrantes del Gabinete Ministerial.
Peruanas y peruanos:
El Gabinete que presido asiste al Congreso con gran entusiasmo para exponer la política general de gobierno de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución y para compartir con la Representación nacional su visión sobre las necesidades y soluciones que requiere el país. Antes de este acto, hemos tenido oportunidad de compartir con el parlamento varios temas de gran importancia, como en el reciente debate para la delegación de facultades. En ello reconocemos la generosidad y espíritu de cooperación y de crítica constructiva, para un tema de enorme importancia para el país.
Este Gabinete ha puesto un especial énfasis en su disposición al diálogo. Lo hacemos convencidos que la democracia y el Estado de Derecho, exigen como requisito de funcionamiento, una eficaz conservación tanto del orden como de la paz y de la legitimidad del poder.
Entendemos que este diálogo no se reduce a una declaración simbólica, sino a un proceso; a la búsqueda de instrumentos de gestión eficaz de las controversias y al concurso de las instituciones llamadas a jugar su papel en cada circunstancia. No obstante, el diálogo que postulamos no excluye la acción ni el uso de las fuerzas del orden público, ni de la acción de la justicia cuando se vulneren los derechos constitucionales que estamos obligados a defender.
El diálogo que propugnamos presupone una Ética Política diferente. Una nueva relación sobre la base de poder entendernos los peruanos. Lo sintetizó un experimentado parlamentario: don Ramiro Prialé. Resulta ineludible manifestar ante ustedes, que las tensiones por las que transita el país requieren del ejemplo y la inspiración de ilustres políticos de nuestra historia reciente como Fernando Belaunde, cuyos 100 años de nacimiento celebramos este año, Víctor Raúl Haya de la Torre, Víctor Andrés Belaunde, Roberto Ramírez del Villar, Alfonso Barrantes Lingán, Valentín Paniagua, entre otros. A todos estos maestros de la concertación, les rendimos nuestro homenaje esta tarde democrática.
Un primer aspecto que queremos resaltar ante la representación nacional, es que el país a diferencia de décadas pasadas, transita hoy, con el esfuerzo de todos los peruanos, por una ruta de progreso y libertad. Crecimiento con inclusión social, como propósito fundamental de la actual gestión de Gobierno, se combina con aspectos centrales de convivencia: pleno respeto a las libertades civiles y políticas y, en primera línea, la libertad de expresión. Valores fundamentales para la democracia que debemos todos reconocer sin ambigüedades, impulsa decididamente este gobierno.
Este es un Gabinete joven, de políticos y técnicos que hemos ingresado convocados por el Presidente Ollanta Humala para trabajar por el país, con auténtica vocación de servicio. El «Amor por el Perú» y la austeridad republicana que buscamos ejercer, emulando en ello a los iniciadores de la República, es un estilo de gobierno que nos inspira. Pregonamos en ello un uso del poder sensato y transparente; al servicio del pueblo.
Transitamos hoy, además, por un momento importante de nuestra historia. Nuestra cultura viene siendo revalorada; la marca Perú se abre paso en el mundo como signo de algo grande, lo que se explica por el orgullo que sentimos todos por nuestro país, su gente, su historia, sus héroes, su cultura. Somos un país con una riqueza mayor que los metales que se encuentran en sus entrañas: el ímpetu de su gente, el emprendimiento que los peruanos ponemos en todo lo que hacemos.
Es evidente entonces que la base y afirmación de nuestra riqueza material y humana se encuentra en la cultura y el arte. El gobierno asume y se compromete a cuidar el principal activo del Perú: el respeto a la diversidad cultural y el enorme patrimonio cultural que hemos heredado y construido, como signo de nuestra identidad.
Este Gabinete asiste al Parlamento a pocos días del Mensaje a la Nación del Presidente de la República Ollanta Humala, quien ha señalado las grandes líneas de acción del gobierno y ha realizado un exhaustivo balance de lo realizado durante el primer año de gestión. El Presidente ha ratificado su compromiso con la gran transformación del Perú y ha comprometido al gobierno en el logro de indicadores sociales de primer orden, entre ellos la reducción de la pobreza al 15%, el año 2016. Suscribimos plenamente todo lo señalado y cumplimos ahora con precisar los aspectos que constitucionalmente es nuestro deber informar a la representación nacional:
Nuestro trabajo en los próximos meses se centrará en atender prioritariamente diez aspectos claves que se exponen en esta presentación ante el Honorable Congreso de la República del Perú:
1. SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA NACIONAL
2. DIALOGO NACIONAL Y ATENCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
3. CAMBIOS EN LA RELACIÓN CON LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
4. REFORMA DEL SERVICIO CIVIL Y MEJORA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
5. REFORMA PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
6. INVERSION, PRODUCCIÓN E INNOVACIÓN
7. FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
8. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
9. CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Y SERVICIOS BÁSICOS
10. DEFENSA DEL PERU Y AYUDA AL NACIONAL EN EL EXTERIOR
Esto, por supuesto, sin desatender los objetivos de mantener un país en crecimiento con inclusión social en democracia. Asumir estos temas, junto a las políticas ya en marcha en materia económica y de inclusión, han de generar una mejor calidad de vida, mayor estabilidad y el desarrollo de un proyecto de largo plazo con democracia, ciudadanía, igualdad de oportunidades, progreso y sobre todo con una mirada optimista del futuro.
1. SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA NACIONAL
Al igual que otros países de la región, Perú presenta una tendencia creciente en índices de crimen y violencia. Somos conscientes que estamos frente a un problema en el que nos toca firmemente actuar.
En esta materia, no encontramos consenso en el Congreso para otorgarnos facultades legislativas. Por ello las reformas que se requieren serán, conforme a sus atribuciones, materia de una agenda legislativa que deberá aprobar el Congreso. Estamos seguros que serán sensibles y comprenderán que estamos frente a un problema de orden nacional que requiere la atención rápida y preferente para que detengamos la tendencia creciente y preocupante de la delincuencia que afecta a muchos peruanos y peruanas.
La estrategia en esta materia parte por introducir reformas normativas y acciones que realizará el gobierno. Esperamos que el paquete legislativo que remitiremos en breve sea atendido con la premura y urgencia que se requiere.
En esta materia queremos enfatizar que estamos trabajando en una serie de reformas importantes. Fortaleceremos la organización policial, buscando una mayor eficacia en las áreas especializadas de combate al crimen y mejorando y ampliando las comisarias para brindar un adecuado servicio al ciudadano y protegerlo. Reestructuraremos los protocolos de intervención en las diversas acciones que se realizan: denuncias, investigaciones, estrategias, seguridad de Estado, entre otros aspectos. Aprobaremos una nueva ley de organización y funciones del Ministerio del Interior, para fortalecer sus áreas críticas y poder sostener el proceso de reequipamiento y modernización policial que requiere el país. Reformaremos el Código Procesal penal para darle mayor eficacia y evitar impunidad.
Sin duda, la Policía Nacional requiere urgente atención para poder enfrentar la tarea de la seguridad ciudadana. Ello pasa por abordar una estrategia de equipamiento integral y atención a sus recursos esenciales. En este ámbito se adquirirá un conjunto de vehículos como porta-tropas, patrulleros, motocicletas y motobombas antidisturbios. Será la compra más grande que se ha hecho en años. Se contará con patrulleros inteligentes, un concepto diferente de seguridad con cámaras de video, GPS, computadora, radar de registro de velocidad, dispositivo biométrico y equipos de telecomunicaciones.
Se ultiman los detalles para contar con patrullaje aéreo, lo que permitirá una acción rápida ante eventos criminales. Para ello, está previsto adquirir 4 helicópteros equipados, para lo que se prevé una inversión aproximada de 93 millones de soles.
Para la seguridad de los policías y el trabajo de control de disturbios se invertirán más de 30 millones en chalecos antibalas y equipo antimotines.
En el ámbito tecnológico, la reforma que emprenderemos implicará la puesta en funcionamiento en diciembre de este año del Sistema para la identificación de huellas dactilares (AFIS). Se trata de una poderosa herramienta de lucha contra el crimen que permitirá identificar a los delincuentes y evitará la duplicidad de identidad.
La Policía Nacional ingresará a la «Era de la Comunicación Digital», con la adquisición del sistema de comunicación radial TETRA 2 para las ciudades de Lima y Callao el cual entrará en funcionamiento en marzo de 2013, que ha significado una inversión de 29 millones de soles. Esto permitirá una poderosa plataforma de comunicaciones de voz y datos encriptados, para comunicar al personal policial de manera segura, eficiente y confidencial. También incluye un Sistema de Video Vigilancia para visualizar en tiempo real puntos estratégicos de la ciudad. En el primer semestre del año 2013, implementaremos dicho sistema de comunicación en las Regiones de Tacna, Arequipa y Piura. Esto ya se encuentra en proceso de licitación pública, con una inversión de 30 millones de soles. Posteriormente se continuará implementando en todas las regiones del país.
Para perseguir el delito de forma eficaz en zonas de difícil acceso o donde la delincuencia se viene asentando, se implementarán Puestos de Respuesta Inmediata (PRI), Comisarias itinerantes, acondicionadas para la atención al ciudadano. Otra estrategia vinculada a la eficacia en la prevención siguiendo un modelo de éxito tomado de Francia es la creación del Grupo Terna. Se trata de un grupo de policías integrado actualmente por cerca de 100 efectivos, quienes se mimetizan con la ciudadanía ubicándose en puntos críticos de robo (arrebatos) de la ciudad a fin de capturar a los delincuentes. La eficacia de este proyecto permitirá expandirlo en todo el país.
Es importante señalar que afianzaremos estas y otras reformas con el incremento de sueldos de la Policía Nacional que tantos años ha esperado.
Considerando el importante papel que cumple la industria de la construcción en el modelo de desarrollo, afrontaremos con decisión el fenómeno criminal de extorsiones y violencia que la afecta; una medida será la creación del Registro de Trabajadores de Construcción Civil, buscando así proteger la vida e integridad de empresarios y miles de trabajadores.
La lucha contra el crimen tiene una serie de componentes adicionales en múltiples sectores y entidades. En esta perspectiva el gabinete impulsará la necesidad de afianzar la reforma penitenciaria ya iniciada, así como medidas de prevención del delito en el que deben participar todas las agencias del Estado como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y Ministerio de Educación en el trabajo con los jóvenes; DEVIDA en la tarea de prevención de la drogadicción; y el Ministerio de Salud en cuanto a la salud mental de la población.
Pero toda acción será inútil, si las dos entidades que deben cumplir un papel central en la protección de nuestra comunidad no refuerzan su trabajo: el Ministerio Público y el Poder Judicial. Desde aquí y asumiendo la voz de miles de personas agraviadas por la comisión de delitos, exigimos a estas instituciones cumplir su misión pública, lo que debe implicar una profunda reforma judicial. En seis años se ha más que duplicado el Presupuesto de estas instituciones y los resultados no acompañan el enorme esfuerzo del Estado en esta materia. Señores jueces, señores fiscales, más esfuerzo, más interés por los problemas del país.
Cumpliendo con lo anunciado hace algunos días, comenzaremos a remitir en breve los proyectos de Ley que se requieren en materia de seguridad ciudadana. Se trata de un paquete normativo para combatir la delincuencia que considera, entre otras medidas, las siguientes:
• Ley contra la Criminalidad Organizada. Una potente ley que permitirá contar con herramientas efectivas en contra de las bandas criminales.
• Ley que perfecciona la reiteración y reincidencia en delitos menores, lo que implica además el registro en bases de datos accesibles por la sociedad a aquellos que se dedican a esta actividad criminal, que no es sancionada por el sistema judicial.
• Ley de Interoperatividad de las agencias de control penal, para que todas las entidades del Sector Público que se dedican a la lucha contra el crimen, actúen coordinadamente evitando la duplicación de esfuerzos, destinado a dar golpes certeros.
• Ley de creación del Registro Público de violadores sexuales y pedófilos. El derecho a proteger a nuestros niños nos lleva a plantear este registro, conjuntamente con reglas de conducta que estos criminales deben mantener, aún después de cumplida su condena, en aras de la protección de la población vulnerable. Implicaremos en ello el concepto de «Custodia de Seguridad» de modo permanente como existe en Alemania, España y otros países.
• Por medio de una Ley de Negacionismo, penalizaremos a aquellos que buscan intervenir en la vida política del país sobre la base de negar la barbarie terrorista que vivió el país.
• Ley que crea competencia para juzgamiento en ámbito nacional de delitos vinculados a quienes se exceden en actos de protesta como toma de carreteras y afectación de servicios públicos. Los delitos que se vienen perpetrando abusando del derecho al reclamo social serán juzgados en instancias nacionales.
• Ley de eficacia a la persecución del delito bajo el nuevo Código Procesal Penal. Un paquete de reformas para buscar la mejora del nuevo código procesal penal en la lucha contra el crimen.
Además, queremos señalar que hemos revisado el conjunto de iniciativas que existen en el Congreso en materia de seguridad ciudadana y que, pese a su importancia, no han sido aprobadas hasta hoy. Nos ponemos a disposición de la representación nacional, para poder trabajar conjuntamente en esto, que es una prioridad para nuestra gente.
Lucha contra el narcotráfico y terrorismo
El terrorismo que azotó el Perú en los años 80 y 90, pretende ingresar ilegítimamente a la política peruana. Más aún, busca cooptar el magisterio como parte de una nueva estrategia política. El Gobierno por decisión del Presidente Humala ya ha presentado al Congreso una medida para que aquellos condenados por terrorismo sean separados de las aulas. Lo hizo hace meses y ahora lo reitera en el proyecto de Ley de Reforma Magisterial. También queremos que quienes hagan proselitismo o usen a nuestros niños para fines subalternos estén fuera de la carrera magisterial.
Pero hace falta algo importante: que LOS DEMOCRATAS CERREMOS FILAS FRENTE A QUIENES QUIEREN DESTRUIR AL PAÍS. No les concedamos ni un centímetro. Que los partidos políticos y las organizaciones gremiales, sociales, culturales, empresariales, sindicales, educativas y religiosas hagan lo que exige el país; que como entidades intermedias se comprometan en canalizar y difundir las opciones de la libertad y hagan frente a esta arremetida que no tiene sentido en la democracia.
Señores Congresistas:
La acción de la inteligencia en la lucha contra los remanentes terroristas, es el instrumento esencial para enfrentarlo y derrotarlo. La experiencia nos ha demostrado, que esta estrategia es indispensable para alcanzar el éxito en las operaciones militares. Por su propia naturaleza es una labor paciente y silenciosa que de manera inmediata no se percibe y puede generar una falsa impresión de inacción o demora, pero todos sabemos que es imprescindible. Por ello, el Gobierno ha adoptado las medidas necesarias para fortalecer esta tarea, y no escatimará esfuerzos, ni recursos económicos, para dotar a nuestras Fuerzas del Orden de todos los instrumentos que permitan alcanzar el objetivo de derrotar al narcotráfico y pacificar nuestro país.
Pero esto no es exclusivo de las Fuerzas del Orden; cada uno de nosotros, debe comprometerse en actuar decididamente a favor de este objetivo. Lamentablemente, en algunos lugares del país, los terroristas y los narcotraficantes cuentan con un incomprensible apoyo de sectores radicales.
Sabemos que el buen soldado peruano sabe adaptarse disciplinadamente a las condiciones a veces críticas que existen, sin quejas, sin reclamos, porque así lo exige la disciplina militar, siguiendo el ejemplo de nuestros héroes, como Francisco Bolognesi. Sin embargo, es importante enfatizar que el esfuerzo que viene haciendo el Estado, también busca incrementar la moral de las tropas que se ha venido desgastando en los últimos lustros por este tipo de cuestiones. En ese sentido, es de principal interés para la acción de nuestras fuerzas de seguridad en las zonas concernidas, el replantear los aspectos logísticos y de condiciones de vida para el éxito de la misión encomendada. Una herramienta potente será la creación de la central de compras que estamos creando producto de la delegación de facultades; mientras tanto de inmediato hemos dispuesto tomar las medidas de urgencia, para proceder rápidamente a complementar lo que ya ha hecho y cubrir las adquisiciones de urgencia que se requieran, como vehículos, muros perimétricos de las bases, instalación de torreones, concertinas y otras mejoras de las instalaciones militares y policiales, así también refacciones de dormitorios, cocinas y las comodidades necesarias que se requieran; así mismo, adquisiciones en pertrechos, equipos de protección personal tales como chalecos antibalas, visores, municiones, equipos de comunicación, mejoras en los sistemas de atención médica y todo lo necesario para el éxito de las operaciones y la vida de nuestros efectivos.
El Gobierno ha aprobado el Plan VRAEM que tiene por objetivo pacificar la zona con interdicción de las actividades ilícitas. El plan considera, además, y ya lo estamos haciendo, la necesidad de llevar al Estado a esta zona, lo que implica brindar servicios públicos como Banco de la Nación, SUNARP, SUNAT, programas sociales, infraestructura pública como puentes, carreteras, programas de reconversión productiva, capacitación, entre otros aspectos. Parte central de esta estrategia es proteger a los alcaldes y autoridades que sean intimidados y amenazados por el terrorismo.
En el marco de la legislación para el mejoramiento del Sector Defensa y las mismas Fuerzas Armadas, la agenda que abordará este Gabinete es significativa. Asumiremos una reforma sustancialdel Sistema de Seguridad y Defensa Nacional con el objeto de fortalecer su constitución y funcionamiento y orientaremos objetivos claros para el fortalecimiento institucional de las Fuerzas Armadas, la carrera militar y el servicio militar. La central de compras para la defensa será una iniciativa muy potente y el incremento de las remuneraciones y pensiones significará luego de muchos años de discusiones estériles, una realidad.
Todas estas acciones y las que se vienen implementando para pacificar el país y que por razones de seguridad de nuestras tropas y policías no podemos hacer todas explicitas, implican ejercer un liderazgo en la lucha contra el terror y la unión de todas las fuerzas políticas y sociales con el fin de lograr un compromiso común para defender el SISTEMA DEMOCRÁTICO, la GOBERNABILIDAD y el DESARROLLO DEL PAÍS. POR ELLO LESREITEROLA CONVOCATORIA PARA HACER UN FRENTE COMUN, COMO ESTADO Y COMO SOCIEDAD EN ESTA LUCHA.
2. DIALOGO NACIONAL Y ATENCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
Las divergencias son consustanciales a la democracia. Solo en dictaduras parece que los conflictos no existen por la represión o por la prensa abyecta que presta su pluma para estos propósitos. Pero en democracia es preciso enfrentar los conflictos con sensatez y eficacia.
Desde aquí le decimos al país que estamos replanteando el problema de la conflictividad social. Entendemos su dimensión y creemos que es necesaria una respuesta coherente y sustentable en el tiempo como garantía de la estabilidad democrática y para el desarrollo del país.
Por ello hemos decidido crear la OFICINA NACIONAL DEL DIALOGO Y SOSTENIBILIDAD, como apuesta a una política de prevención, desde donde enfatizaremos la respuesta institucionalizada del gobierno para restablecer la confianza ciudadana, articulando a los sectores públicos que tienen directa intervención en zonas de riesgo formulando estrategias inteligentes de acción para llevar al Estado también a estas zonas. Ello contribuirá a posicionar y consolidar el concepto de «gestión del diálogo» para propiciar una mejor relación con la población, sobre la base del respeto, la tolerancia y la atención a sus necesidades.
Los mecanismos de diálogo sirven para construir acuerdos consensuados entre las partes dialogantes. No obstante, queremos ser muy enfáticos en precisar que esta posición no refleja debilidad; no deja de lado el principio de autoridad, ni el cumplimiento del orden jurídico que corresponde a uno de los aspectos básicos de responsabilidad del Estado para garantizar la convivencia social. Estamos muy conscientes del rol que tenemos para cuidar a todos sus ciudadanos y lo haremos con firmeza. Confíen que el Gobierno sabrá dialogar, pero también defender al país de aquellos que buscan usar falsamente el diálogo o quienes lo desprecian. Es claro, como anunció el Presidente de la República, que para nosotros, el país y su gente están primeros.
3. CAMBIOS EN LA RELACIÓN CON LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
El Gobierno ya anunció la necesidad de una nueva relación con las industrias extractivas. La importancia de más Estado, es que se defienda el derecho a un ambiente sano y equilibrado. No tenemos otra posición y por ello el Estado introducirá reformas importantes que hagan que la inversión privada sea sostenible.
No se trata de trabar la inversión o imponer barreras a la misma. Por el contrario, un enfoque sostenible plantea que, para que la inversión no tenga inconvenientes futuros, atienda las consideraciones que exigen los estándares ambientales que ya el Perú tiene. Es decir, que solo se cumpla la ley y no exista lugar para que sectores radicales afloren para propósitos destructivos. Lograr que exista una convivencia armoniosa entre inversión y población.
Se trata así de la factibilidad ambiental y social de los proyectos de inversión, en especial de las industrias extractivas como la minería. Se trata de un tema de capital importancia.
El Estado debe contar para este fin con un sistema eficiente y transparente, con credibilidad en los agentes económicos y sociales que garantice la sostenibilidad de la inversión. Para ello, presentaremos al Congreso una iniciativa de ley para la creación de una entidad con la responsabilidad de certificar los Estudios de Impacto Ambiental que operará de manera coordinada con los sectores productivos. Se buscará que este organismo actúe promoviendo inversiones sostenibles, de modo que se eviten futuros conflictos; pero también que se acorten los plazos que se emplean en la actualidad en esta tarea.
Queremos anunciar también que estamos iniciando un agresivo proceso de fortalecimiento de la fiscalización ambiental. Incrementaremos la presencia del Estado realizando acciones de interdicción como las ocurridas en Madre de Dios, respecto a los mineros ilegales, fomentando la formalización. Estas acciones implicarán también duras sanciones administrativas en caso se requiera, como lo ocurrido en las cuencas de los ríos Pastaza, Corrientes, Tigre y Alto Marañón, donde se han impuesto sanciones a una empresa de hidrocarburos por más de 34 millones de soles. Igualmente el caso del derrame de concentrado de cobre en la localidad de Santa Rosa – Cajacay. Seremos muy estrictos en exigir el cumplimiento de las normas ambientales y el respeto del derecho de las poblaciones del entorno en el que se desarrollan las actividades económicas, para lo cual además replantearemos la tipificación de infracciones en materia ambiental, así como formularemos una propuesta normativa para incrementar las sanciones que se vienen imponiendo a la fecha.
El país cuenta con una política de Estado recientemente incorporada al Acuerdo Nacional que considera el acceso a los recursos hídricos. Al respecto, comprendemos que se debe garantizar el acceso progresivo al agua a todos los peruanos. El agua es un recurso natural sobre el cual el Estado tiene el deber y el derecho de regular su uso, debiendo velar por su conservación a través de un uso sostenible que garantice el goce de este bien a las futuras generaciones. Nadie debe considerarse propietario del agua.
Conforme a lo expresado por el Presidente de la República en su Mensaje a la Nación, próximamente cumpliremos con entregar al Congreso de la República, el proyecto de reforma constitucional, conducente a consagrar de manera explícita, el derecho constitucional de acceso al agua.
Debe quedar claro que la defensa del recurso hídrico siempre será cuestión previa para la aprobación de cualquier proyecto extractivo. Los inversionistas serios, además, saben que la sostenibilidad de sus proyectos, se basa en contar con la respectiva licencia socio-ambiental. Por ello, no dudamos que nos pondremos de acuerdo, sociedad, Estado e inversionistas, sobre la vigencia de este principio rector, como parte de las reglas de juego.
4. REFORMA DEL SERVICIO CIVIL Y MEJORA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Una reforma muy potente que abordará este Gabinete será la nueva Ley del Servicio Civil. De una vez por todas se enfrentará la reforma de la administración pública para generar un servicio civil idóneo, ético y eficaz para la nación. Se trata de otra reforma largamente esperada en la que ya estamos trabajando y que pronto presentaremos al Congreso de la República. Esta reforma implicará la creación de una nueva carrera civil a la cual migren progresivamente las diversas modalidades de contratación laboral del Estado, privilegiando la meritocracia, la gestión por resultados, la evaluación, la rendición de cuentas, el desarrollo profesional y la planilla pública ordenada.
Pero, resultan imprescindibles otras mejoras en la gestión pública que permitan que el Estado provea con efectividad los bienes y servicios públicos que el ciudadano de a pie demanda de él. El accionar del Estado requiere ser más ágil y el gasto y la inversión pública más eficiente y de impacto. Como lo anunció el Presidente Humala recientemente, estamos en pleno proceso de reformar el Sistema Nacional Inversión Pública (SNIP), las contrataciones del Estado, la incorporación de una planilla única centralizada y la intensificación del Gobierno Electrónico en todas las instancias gubernamentales.
En lo que respecta a la inversión pública, la simplificación del SNIP contribuirá a la eliminación progresiva de numerosos procedimientos engorrosos ya identificados que no ponen en riesgo la calidad de la inversión pública, permitiendo así la reducción a más de la mitad de los plazos para el otorgamiento de la viabilidad a los proyectos de inversión pública. Por ejemplo, se pasará de 230 a 81 días, como máximo, para la aprobación del perfil de los proyectos de inversión pública menores a un millón de soles, los mismos que representan el 90% de todos los proyectos de inversión que se elaboran en los tres niveles de gobierno.
De otro lado, estamos profundizando el alcance del Presupuesto por Resultados. Con el primer presupuesto superamos una cobertura del 40% del gasto no financiero ni previsional, y este año estaremos por encima del 50%, manteniendo la meta de llegar al 100% al 2016.
5. REFORMA PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD
Mucho se dijo y especuló sobre el proyecto de Ley de Reforma Magisterial. Pero la cuestión es clara: se trata de la MAS IMPORTANTE REFORMA del Estado, por su impacto en nuestros niños y adolescentes, porque busca enfrentar el problema de la educación de baja calidad de nuestro país y porque persigue reivindicar al maestro en su formación y reconociendo sus méritos. A esta iniciativa se agrega la modernización del Sector Educación, con su nueva Ley de Organización y Funciones, que también será presentada en breve al Congreso.
Mientras que solo el 11% de los niños de segundo grado de primaria de escuelas rurales comprenda lo que lee, se seguirá reproduciendo la exclusión. Por esta razón la reforma es un punto fundamental para el país, en donde ojalá todos estemos de acuerdo. Pedimos al honorable Congreso que vele por una educación de calidad para todos; una educación que haga que los olvidados estén primero; que sea sensible con las escuelas rurales; que haga que la educación sea el motor del cambio en el país. No hagamos política con nuestros niños y jóvenes. Trabajemos por la reforma y modernización de la educación; por un proyecto educativo que supere las enormes desigualdades en el aprendizaje.
Nuestra propuesta ya está en manos de ustedes y cuenta con el financiamiento necesario. Solo esperamos que podamos implementarla prontamente. El Gabinete considera que TODOS GANAMOS CON UNA EDUCACION DE CALIDAD: niños, adolescentes, padres de familia, maestros y la comunidad. Que la educación nos una, señores Congresistas.
6. INVERSION, PRODUCCIÓN E INNOVACIÓN
La estabilidad macroeconómica y el crecimiento económico sostenido son indispensables para reducir la pobreza, la desigualdad y generar los ingresos fiscales que aseguren la expansión del gasto social en favor de los más pobres y excluidos del país.
Recientemente, el pasado 16 de agosto y pese a una alerta que lanzó la firma Moody’s, se anunció la mejora de la calificación crediticia del Perú. El país mejoró su calificación debido a la existencia de un menor riesgo político y un sólido desempeño fiscal. Ello es más meritorio si consideramos el complicado entorno internacional, ya que nuestro país se ubica como una de las naciones más dinámicas del mundo y creció 6% durante el último año debido al dinamismo de la inversión privada y el consumo. Si bien nuestros fundamentos macroeconómicos son sólidos y tenemos un amplio margen de maniobra para adoptar políticas de estímulo económico adicionales a las ya implementadas en caso la crisis externa se deteriore, no hay espacio para la complacencia. Debemos continuar impulsando reformas en el ámbito económico y, sobre todo, sentar las bases para que el crecimiento económico sea sostenido en el tiempo, en base a la inversión, mejoras en la productividad y competitividad y, especialmente, una clara apuesta por la innovación y la diversificación productiva.
A los objetivos de reducir los elevados índices de evasión tributaria que persisten en el país y la necesaria ampliación de la base de contribuyentes, resulta impostergable asumir el desafío de lograr una mayor formalización del sector productivo; por eso los Ministerios de Economía y Producción están trabajando en diseñar los incentivos adecuados para avanzar en ese proceso con una oferta de valor del Estado que supere a la informalidad. Pensamos que las políticas que mejoren la competitividad y productividad de la MYPE, serán un incentivo para que estas empresas se formalicen y se conecten con el mercado en general y con empresas de mayor tamaño. Esto se logrará a través de la formación de conglomerados, cadenas productivas y plataformas de asistencia técnica.
Asimismo, se ha efectuado una reforma del Sistema Privado de Pensiones a través de la Ley 29903 donde se plantea una reforma integral. Este cuerpo normativo promueve una mayor cobertura, incorporando a los trabajadores de las microempresas y a los independientes, lo que implicará que más de 2 millones de trabajadores serán incluidos en el sistema previsional. También fomenta una mayor competencia en el mercado mediante la promoción de un sistema más equitativo, con costos adecuados, mejor rentabilidad de los fondos, mayor transparencia, un servicio óptimo y de calidad para el afiliado y que fomente una cultura de ahorro previsional.
Un aspecto complementario a la reforma del Sistema Privado de Pensiones aprobada por el Congreso, será la activa promoción de la inclusión y educación financiera. Se lanzará prontamente un programa para que las personas de a pie puedan ahorrar en valores emitidos por el Estado. Se espera generar una conciencia de ahorro a largo plazo en la población, aun en un contexto en el cual persiste la inestabilidad en los mercados financieros internacionales y en el que las personas buscan instrumentos de bajo nivel de riesgo. Utilizaremos el Internet como la principal plataforma de contratación, un canal de fácil acceso y bajo costo, con la finalidad de eliminar las actuales barreras geográficas o económicas existentes.
Tenemos el importante desafío de acelerar aún más la inversión pública en los tres niveles de gobierno. Aun cuando estamos abocados a simplificar los sistemas administrativos presupuestales, de inversión pública, de contrataciones, sin que esto signifique una merma en la calidad de los proyectos y en el adecuado uso de los recursos públicos, el reto principal lo constituye lograr mejorar las capacidades y la gestión pública.
Cabe señalar que se van a desarrollar programas de asociaciones público-privadas por US$10 mil millones hasta el 2013. PROINVERSIÓN ya adjudicó la concesión del Tramo Vial Arequipa-Moquegua-Tacna y la concesión de las Bandas de telecomunicaciones de 900 Megahertz. Se demuestra así lo alentador y confiable que es el Perú para la inversión privada. Asimismo, se adjudicarán tres líneas de trasmisión en los departamentos de Cajamarca, Loreto, San Martín y Cusco. Somos conscientes que los procesos de concesiones deben acelerarse todavía más.
En el sector transportes y telecomunicaciones, se va a desarrollar un vasto programa de inversiones hasta el 2016 que implicará principalmente asfaltar el 85% de la Red Vial Nacional; la construcción de la Red del Metro de Lima cuyo proyecto principal es la construcción de la Línea 2 Ate – Callao, con un ramal al Aeropuerto Jorge Chávez que tendrá una inversión de US$ 3,000 millones. Actualmente se vienen realizando los Estudios de Preinversión. Asimismo, se construirán 1,000 puentes definitivos y modulares en carreteras de la Red Vial Nacional. En lo que resta del año se invertirán S/. 286 millones en carreteras en el VRAEM, en las que destacan Quinua-San Francisco, Alfamayo-Quillabamba y el Anillo Vial VRAEM.
Con una inversión de 420 millones de dólares se instalará la Banda Ancha en Capitales de provincia; ello implica el desarrollo de la Red Dorsal de Fibra Óptica que interconecte las 195 capitales de provincia del país, mediante una red de telecomunicaciones soportada en fibra óptica.
Hasta fin de año se tiene previsto electrificar a 194 mil viviendas rurales, logrando la meta de cobertura de 65% en la electrificación rural.
En lo que toca a la matriz productiva, es importante que el país diversifique las opciones que históricamente ha ofrecido. Es necesario que por fin podamos aprovechar este ciclo económico y que exista una verdadera diversificación industrial que sea promovida a partir de la innovación tecnológica. Dentro de los instrumentos para impulsar la innovación y la transferencia tecnológica quisiera destacar la pronta aprobación e implementación del Fondo de Apoyo a la Innovación, Ciencia y Tecnología (FINCYT) en su segunda fase, los incentivos tributarios dados para que la PYMEs inviertan más en innovación, la reestructuración del CONCYTEC y la pronta creación de un Sistema de Tecnología e Innovación que mejor articule los esfuerzos que las entidades del Estado hacen en materia de inversión en investigación y desarrollo. El foco será uno que apueste por la generación, transferencia, adopción, uso y explotación de nuevos conocimientos y tecnologías. De esta manera, impulsaremos una estructura productiva que impulse la demanda de servicios tecnológicos, se genere una mayor demanda empresarial de conocimiento universitario y se contribuya al establecimiento de intereses comunes entre el sistema de investigación pública y el sector productivo.
De otro lado, en lo que respecta al fomento de la producción y pesca, es de destacarse que este año se realizó el Primer Censo Nacional de la Pesca Artesanal en el Ámbito Marino que determinó que existen más de 56 mil pescadores artesanales en las Costas del Perú, lo que permitirá diseñar políticas más asertivas para promover el Consumo Humano Directo. Se formalizó a más de 7 mil agentes de pesca artesanal a través del Programa de Extensión de Pesca Artesanal; así como a 90 organizaciones a nivel nacional.
La política agraria se concreta en elevar el nivel de competitividad del sector agrario, en el marco de un desarrollo sostenible e inclusivo para mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente en las zonas rurales y alto andinas, a través de esfuerzos de coordinación multisectorial, en los tres niveles de gobierno y con todos los actores involucrados como los gremios, las asociaciones de productores, las comunidades y las empresas representativas del sector.
Se han brindado créditos a 23 mil productores agrarios desde AGROBANCO para impulsar la producción, transformación y comercialización de cultivos y crianzas. Tarea importante es el IV Censo Nacional Agropecuario, con una inversión de S/.113 millones, que se viene ejecutando y que permitirá contar con información básica completa y actualizada del sector agropecuario que facilitará la elaboración de políticas, programas y planes que promuevan el desarrollo agrario y la inclusión social.
7. FORTALECIMIENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
El proceso de descentralización debe adquirir una dimensión de proyecto nacional y avanzar en la construcción de la Nación, dotándola de un proyecto unificador, que es tal vez la mayor ausencia experimentada en la República peruana. Es evidente que este proceso no ha estado exento de serios problemas en su ejecución, lo que ha afectado a los servicios de la población en educación, salud y servicios básicos.
Del mismo modo, es imprescindible impulsar un gobierno central comprometido con el desarrollo de las regiones con una perspectiva nacional. La transformación del país hacia el que estamos avanzando requiere de regiones y municipalidades articuladas en una visión de país que ponga fin a la imagen de nación invertebrada que pone en juego su viabilidad en 25 gobiernos que actúan cada uno por su lado sin mayores vínculos ni coordinaciones.
Para mejorar capacidades de los gobiernos regionales y locales, pondremos a disposición la Escuela Superior de Administración Pública de reciente creación en la PCM. Para la eficacia en la gestión y coordinación entre el Gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, continuaremos realizando Consejos de Ministros Descentralizados, dado que es una acción de gobierno muy eficaz para ordenar y ejecutar las agendas con las regiones y municipios del país. Y brindaremos atención prioritaria a la acción de los gobiernos locales, como ya lo estamos haciendo articulando las competencias acción de todos los sectores.
Además, es imprescindible que podamos robustecer junto con todas las autoridades del país la política de prevención y mitigación de desastres. La población que sufre los embates de la naturaleza requiere de la actuación de todos. En esa vía fortaleceremos al Instituto Nacional de Defensa Civil, así como el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Desastres.
8. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Una acción importante durante el primer año de gobierno ha sido enfrentar el problema de la corrupción. La impunidad amenaza y socava nuestra institucionalidad democrática.
Ya hemos informado a nuestros conciudadanos que las personas condenadas por corrupción le deben más de mil millones de soles al erario nacional, en pagos de reparaciones civiles lo que es una expresión de la impunidad. Decidimos poner alto a todo ello y por eso los procuradores del Estado ya están actuando con firmeza. Esta labor se ha extendido a los terroristas que le deben al país una millonaria suma de más de 3 mil 850 millones de nuevos soles. Ya logramos en este último caso embargar tres inmuebles de la pareja del líder del movimiento terrorista Sendero Luminoso.
Vamos a extender el combate a la corrupción en el convencimiento que es lo correcto y lo que el país espera. Reiteramos en ello el incondicional COMPROMISO del Gabinete contra la corrupción. Sin esta voluntad política no habrá resultados en esta tarea. Asumimos en ello plenamente el mensaje del Presidente Humala y llamamos a todos, y principalmente a los jóvenes del Perú, para poder cambiar nuestra realidad y adecentar nuestra sociedad.
Enfatizaremos en esta materia, entre otras, las siguientes medidas:
• Vamos a fortalecer el sistema de defensa jurídica del Estado. Propondremos en breve la creación de la Procuraduría General de la República, que será el Estudio de abogados más grande del Perú para defender los altos intereses del Estado y evitar que se sigan perdiendo valiosos recursos del país por las corruptelas de malos funcionarios judiciales. La centralización del sistema de procuradores en una sola entidad fuerte y especializada, será una potente reforma del Estado.
• Ratificamos la decisión, de que ninguna persona condenada por delitos de corrupción salga de prisión antes del cumplimiento efectivo de su condena, si no cancela el íntegro de la reparación civil.
• Pedimos la pronta aprobación de la Ley de Inhabilitación Permanente de Funcionarios que no abonen las reparaciones civiles, presentada hace algunas semanas.
• Reconociendo que la corrupción está fuertemente enraizada en el ámbito privado, vamos a promover la suscripción de Pactos anti-sobornos, para que las empresas proveedoras del Estado, se comprometan al no pago de sobornos bajo las sanciones penales y la inhabilitación permanente para futuras licitaciones.
• Asimismo, anunciamos que cumpliremos con nuestra obligación internacional de cumplir los estándares internacionales del Convenio de Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos contra la corrupción.
• Igualmente, hemos implementado una mayor transparencia en el Poder Ejecutivo, al ordenar el Registro de Visitas para dar mayor transparencia a las actividades de los funcionarios del Estado.
Finalmente, quiero enfatizar que en la lucha por la limpieza y transparencia de la cosa pública, no hay privilegiados. Es más, seremos más severos con aquellos que pretendiendo abusar de su condición de parientes de altos funcionarios del Estado, pretendan una prebenda o beneficios improcedentes. El ejemplo de esto lo ha dado el Presidente de la República Ollanta Humala, quien en declaración pública el pasado 25 de marzo, dijo:
«En el caso de mi familia siempre he dado disposiciones claras a cada ministro, de manera personal y de manera conjunta. No tienen por qué hacer caso a ningún familiar que vaya a tocar la puerta, a pedir puesto de trabajo, favores, negocio, etc., nada de eso. Y le digo a las personas que quieren a través de mi familia acceder a mí por algún tipo de favor, negocio, trabajo, etc. que han escogido el peor de todos los caminos. Así no van a llegar jamás a mi persona».
A partir de ello informo, que sobre la reciente denuncia periodística que involucra a un familiar del Presidente, ya hemos dado instrucciones para que se lleve a cabo una exhaustiva investigación y que se aplicarán las sanciones a que hubiere lugar, así como las medidas correctivas para reformar del registro de proveedores del Estado e impedir que esto se produzca en el futuro.
9. CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Y SERVICIOS BÁSICOS
La inclusión social que buscamos es aquella que permita que todos los peruanos y peruanas puedan ejercer sus derechos y accedan a iguales oportunidades. Estamos comprometidos en lograr que un niña de nuestra sierra o selva tenga las mismas oportunidades que un niño de la costa, que ambos reciban servicios de calidad: agua, educación, salud, nutrición; que las familias de ambos tengan oportunidades de desarrollarse en su localidad y generarse ingresos de manera digna que les permitan salir adelante, que ambas familias encuentren en el estado a un aliado y que el esfuerzo de los peruanos sea suficiente para salir adelante.
El centro del desafío está en lograr una intervención efectiva y articulada del sector público, en esta tarea la Presidencia del Consejo de Ministros apoyará decididamente, desde la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, desde la Secretaría de Descentralización y desde la nueva Oficina de Diálogo Nacional y Sostenibilidad.
Si bien la creación del MIDIS ha sido un aspecto central para reorientar las políticas sociales y articular los sectores y niveles de gobiernos para una acción eficaz cerrando las brechas en el acceso a servicios públicos, reducir la pobreza y vulnerabilidad e igualar oportunidades para todos los ciudadanos, debemos centrarnos en el esfuerzo de llegar con el Estado, con sus servicios y con más y mejores oportunidades a las zonas más alejadas.
No hablaremos de los programas sociales, estos fueron detallados en extenso por el Presidente de la República. Sólo enfatizaré que estos programas están en expansión para lograr atender a todos los que los necesitan, pero sobre todo estamos comprometidos en mejorarlos para asegurar que entregan productos y servicios oportunos y de calidad.
Tenemos claro que la apuesta por la inclusión social no se basa en la sola entrega de programas sociales, sino en la combinación de programas que alivien la pobreza actual y que a la vez logren objetivos de largo plazo: que nuestros niños y niñas de las zonas más pobres se eduquen, accedan a la salud, a su DNI y a todos los servicios que les corresponden por derecho, para que tengan un futuro promisorio y con opciones de progreso. Pero además necesitamos que los programas de alivio se entreguen junto con programas que los complementen. Que vengan junto con programas de desarrollo productivo, capacitación para el trabajo, desarrollo de actividad empresarial, entre otros, para que paulatinamente las poblaciones que hoy reciben solo programas de alivio, vayan ganando autonomía. Esto requiere de la acción concertada del estado, de todos sus sectores y niveles de gobierno.
Un ejemplo del tipo de articulación que viene promoviendo el MIDIS y que apoyaremos desde la PCM, consiste a mejorar la oferta de infraestructura básica para los más pobres. Como se sabe a pesar de la reducción en la pobreza, en los 341 distritos más pobres de la sierra sur solo el 5% de los hogares tiene acceso conjunto a agua segura, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones, limitando con ello sus oportunidades de generación de ingresos. Frente a ello, este gobierno ha comenzado a ejecutar una estrategia multisectorial que articula las inversiones en servicios básicos para que estos servicios no solo lleguen a los distritos más pobres, sino que lleguen todos a la vez y así potenciar su impacto en las oportunidades económicas y de bienestar de los más pobres. La meta es pasar del 5% de hogares con acceso simultáneo al paquete de servicios de infraestructura en estos 341 distritos al 50% en el 2016. Así, a través de criterios comunes de priorización, una visión territorial del desarrollo, un análisis de brechas de infraestructura a nivel de centro poblado y un seguimiento y evaluación permanente, este gobierno financiará la infraestructura y también premiará el trabajo articulado.
Un objetivo central de la política de inclusión es enfrentar los elevados niveles de desnutrición crónica infantil: 1 de cada 5 niños peruanos es desnutrido en el Perú y en las zonas más pobre 1 de cada 2 está en esta situación. Casi 600 mil niños peruanos sufren hoy de desnutrición crónica. A pesar de la bonanza económica, el Perú aún mantiene índices de desnutrición graves: si bien en la última década la pobreza se redujo 28 puntos, la desnutrición solo se ha reducido en 6 puntos porcentuales. Para atender este problema doce ministerios hemos suscrito el «Compromiso Nacional para la Lucha Articulada contra la Desnutrición Infantil», para intervenir con acciones coordinadas y probadamente efectivas que nos permitan bajar la desnutrición en 13 puntos porcentuales al 2016. En esta tarea se han comprometido también los gobiernos regionales y locales. Todos debemos estar juntos en esta tarea prioritaria.
En cuanto al ámbito laboral el propósito del gobierno es impulsar la generación de empleos dignos y contribuir con establecer puestos de trabajo temporal, como parte de programas de ayuda social. A través del Programa «Trabaja Perú» se han generado más de 34 mil empleos especialmente para madres solteras, jóvenes y discapacitados, esperando llegar a fin de año con casi 60 mil. En este objetivo, otra medida esperada es la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral. Es un proyecto presentado hace varios meses y que también se encuentra en el Congreso pendiente de aprobación.
En cuanto al acceso a servicios de saneamiento, el gobierno despliega importantes esfuerzos para que cada vez más peruanos, principalmente de las zonas más pobres y tradicionalmente desfavorecidas en los ámbitos urbano y rural, tengan acceso a servicios de agua y saneamiento, seguros y sostenibles, y a una vivienda y un entorno dignos.
A fin de año se tiene como meta instalar 45 mil instalaciones de agua potable y 61 mil unidades básicas de saneamiento a viviendas en el ámbito rural. Asimismo efectuar la conexión de 97 mil instalaciones de agua potable y 132 mil de alcantarillado a viviendas en el ámbito urbano, la construcción o mejoramiento de 67 mil viviendas en el ámbito urbano, concluir la implementación de 215 Tambos y 296 proyectos de mejoramiento de barrios.
Es de vital importancia la aprobación del Proyecto de Ley que presentamos al Congreso hace algunas semanas, que propone la Modernización de los Servicios de Saneamiento del Perú. Con ello se busca el incremento de la cobertura y calidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional.
En cuanto a las personas con discapacidad, en setiembre del presente año se iniciará la ejecución de la Primera Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad que permitirá configurar el mapa real de la discapacidad en nuestro país y su situación en diferentes aspectos y ámbitos de desarrollo, lo que permitirá perfeccionar las políticas públicas que se vienen ejecutando a favor de esta importante población.
El Ejecutivo ha enviado al Congreso observaciones a la autógrafa de la Ley General de Personas con Discapacidad, con el fin de asegurar la viabilidad técnica y económica de sus propuestas. Estamos plenamente comprometidos con el desarrollo de las personas con discapacidad, con la inclusión de todos y todas en la vida social y económica del país, pero debemos hacerlo sobre bases sostenibles que aseguren un proceso irreversible de mejora en las condiciones de vida de este grupo de nuestra sociedad.
Seguiremos enfatizando la tarea de promover los derechos de la mujer, para lo cual ya tenemos el Plan de Igualdad de Género 2012 – 2017. Y seguiremos la política anunciada de proteger la integridad de las mujeres y niños frente a la violencia de la que son objeto. Este gobierno no tendrá tolerancia frente a estos hechos y actuará con mano firme.
El gobierno ha enfatizado la voluntad política de poner en marcha cambios trascendentes en el sistema de salud del Perú, en el marco del objetivo de lograr crecimiento con equidad. El fortalecimiento de la atención primaria de salud busca acercar un servicio de mejor calidad al ciudadano, para resolver en forma oportuna las necesidades de salud más frecuentes en lo que respecta a promoción, prevención, diagnóstico, detección temprana y tratamiento.
El Plan Nacional de Atención Integral del Cáncer -Plan Esperanza- ratifica la voluntad del Gobierno de proporcionar cobertura integral a los peruanos respecto de las enfermedades crónicas que aquejan crecientemente a la población. Este plan se inicia dando atención integral gratuita de cáncer a 12 millones de peruanas y peruanos afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), previendo próximamente su extensión a más peruanos actualmente sin seguro de salud.
El reto no es solo dar tratamiento de cáncer y cubrir el financiamiento requerido para ello, sino fundamentalmente lograr que la enfermedad sea, en primer lugar, prevenida y, en segundo lugar, detectada precozmente, para evitar el gran sufrimiento personal, familiar y social que esta enfermedad acarrea. De tal modo, en el corto plazo este plan incluye el funcionamiento, en todas las regiones, de unidades móviles con capacidad para despistaje y diagnóstico.
En el año 2013 se destinará recursos para la adquisición de equipamiento, fortaleciendo al INEN y a los Institutos Regionales de Enfermedades Neoplásicas del norte y sur del país, así como a los servicios oncológicos en siete hospitales nacionales. Para ampliar la oferta, se certificarán las competencias de los médicos con experiencia y se incrementaran plazas de residentado en oncología. Cabe anotar que se ha previsto un financiamiento para el Plan Esperanza de S/. 300 millones en el año 2013.
La cultura es un elemento consustancial de nuestra identidad, siendo que tenemos que reconocernos como un país milenario que nos enorgullece cada vez más en la diversidad, colores y sabores del Perú. El Ministerio de Cultura viene conduciendo un proceso de transformación del país para el desarrollo sostenible, promoviendo la ciudadanía intercultural. La consulta previa a los Pueblos Indígenas, se pondrá en breve en ejecución. Esto implica un cambio importante en el escenario del país, que hará las inversiones a futuro sostenibles.
10. DEFENSA DEL PERU Y AYUDA AL NACIONAL EN EL EXTERIOR
La política exterior del Perú tiene en su más alto interés el fortalecimiento de la integración regional. Al respecto, la presencia y liderazgo peruanos en foros multilaterales regionales es cada vez más activa y notoria. La finalización de temas limítrofes durante la gestión del Presidente Ollanta Humala, permitirá que todos nuestros esfuerzos se dirijan a fortalecer las relaciones bilaterales con nuestros vecinos.
En la controversia marítima con nuestro vecino del sur, comprometemos a todo el país a estar unido y a esperar que el trabajo jurídico de los equipos especializados deje sentada nuestra legítima posición, para que la Corte Internacional de La Haya imparta justicia en este caso. El Gabinete en este ámbito trabajará firmemente por la defensa de nuestro país en esta etapa crucial que se avecina.
Estamos ante un proceso de consolidación de apertura del Perú en el mundo. La democracia peruana ha permitido que se nos considere como un país serio, respetuoso y promotor de los derechos humanos y un socio confiable en la comunidad democrática internacional.
Con relación a aproximadamente tres millones de peruanos que viven en el exterior país, nuestro gobierno continuará trabajando para brindarles un mejor servicio y protección. Pero hoy, muchos de ellos se encuentran en una situación difícil por la crisis internacional, lo que hace que tengamos que preocuparnos por ellos. Si antes los peruanos contribuyeron en épocas difíciles, con remesas que paliaron la situación económica precaria; hoy es necesario que les ayudemos ante la situación difícil que atraviesan. Por esta razón presentaremos en breve al Congreso la Ley del Retorno, que facilite el regreso de nuestros compatriotas que desean contribuir al desarrollo del país.
Señoras y señores Congresistas:
Venimos al parlamento con humildad y con ánimo de cooperación. No nos preside la ambición del poder sino un servicio sincero a la patria. Muchos de nosotros formamos parte de una generación nueva de políticos y técnicos al servicio del Estado. Nos impulsa la mística, el patriotismo y un profundo compromiso social.
En este gabinete no encontrarán ustedes voluntad de encono. A pesar de cualquier diferencia encontrarán la mejor disposición de un gobierno que desea hacer las cosas con todos y para todos.
Les pido aceptar la mano tendida y sincera de un grupo de mujeres y hombres comprometidos con el futuro del Perú.
Muchas gracias
